Évaluation de l’efficacité des mécanismes européens pour prendre en charge des flux migratoires exceptionnels

Les entrées irrégulières sur le territoire européen se sont certes accrues depuis 2014 dans une mesure inédite. Ces flux migratoires sont composés majoritairement de réfugiés et, en moindre proportion, de migrants aux motivations "économiques" Le conflit en Syrie est la cause première de l’afflux de réfugiés. 4,8 millions de Syriens ont fui vers un autre pays, ce qui représente la plus importante population de réfugiés dans le monde. Le conflit en Irak, les violences en Afghanistan et la situation des pays de la Corne de l’Afrique et de l’Afrique de l’Est sont les autres causes principales de ces mouvements
migratoires. En termes de voies d’accès, l’année 2015 a marqué une rupture, la principale route empruntée ayant été celle de la Méditerranée orientale, entre la Turquie et les îles grecques de la mer Égée. La situation a évolué depuis le printemps 2016 puisque l’essentiel des flux emprunte désormais la Méditerranée centrale. Les flux migratoires se sont traduits par une forte augmentation des demandes d’asile au sein des États membres de l’UE. Au premier semestre 2016, c’est l’Allemagne qui a enregistré le plus de demandes d’asile (61%), suivie de l’Italie (8%) puis de la France (6%). Au cours des huit premiers mois de 2016, l’OFPRA a enregistré 54 500 demandes de protection, soit une augmentation de 19,3% par rapport aux huit premiers mois de 2015. Les trois principaux pays d’origine des primo-demandeurs d’asile dans les États membres de l’Union européenne ont été, en 2015 comme en 2016, par ordre décroissant, la Syrie, l’Afghanistan et l’Irak. Une situation humanitaire souvent dramatique a résulté de ces flux. Le nombre de noyés en Méditerranée en 2015 s’est élevé à 3 770. Si l’accord UE-Turquie a fait reculer le nombre de morts en mer Égée, on continue à déplorer de nombreux décès dans l’ensemble de la Méditerranée, évalués à 3 654 depuis le début de l’année 2016. S’agissant des 14 600 migrants présents dans les îles grecques, les autorités françaises et européennes doivent se mobiliser, en coopération avec l’État grec, en vue d’améliorer leurs conditions de vie. Le renforcement des moyens sur place de l’EASO doit se poursuivre afin d’accélérer l’instruction des demandes d’asile. Pour ce qui est des 46 000 migrants bloqués en Grèce continentale, du fait de la fermeture de la route des Balkans, ils sont accueillis dans des camps tenus soit par l’armée grecque, soit par les autorités civiles. La Turquie accueille trois millions de réfugiés dont 300 000 non-Syriens. Une moitié réside dans les gouvernorats frontaliers, et l’autre dans des grandes villes. Les organisations humanitaires soulignent la qualité des camps gérés par l’administration turque. Jointe à l’effort de solidarité tant de la société civile que des agences onusiennes et européennes, l’aide publique a permis d’assurer une prise en charge correcte et une cohabitation pacifique avec les citoyens turcs. La situation des enfants de réfugiés en Turquie est toutefois préoccupante. On y compte 830 000 enfants d’âge scolaire, dont seuls 334 000 sont scolarisés. Certains sont contraints de travailler, par exemple dans des ateliers de textile, pour subvenir aux besoins de leurs parents. Le Gouvernement turc assure avoir pris la mesure de ces problèmes. Les mineurs apparaissent comme les grands oubliés des débats sur les flux migratoires. Plus du quart du million de migrants arrivé en Europe en 2015 était constitué de mineurs. 7 009 enfants non accompagnés ont effectué la traversée d’Afrique du Nord vers l’Italie au cours des cinq premiers mois de l’année 2016. Ils sont exposés aux risques de mauvais traitements et d’exploitation, y compris sexuelle, voire de disparition. Il appartient aux États de départ, de transit et d’accueil de mettre en place des dispositifs de protection adaptés. Le développement de voies d’accès sûres et régulières doit contribuer à cet effort.