Négociations internationales relatives au changement climatique

L’Accord de Paris a été largement salué, et présenté comme une avancée historique dans la lutte contre le changement climatique. Il l’est sans conteste: entré en vigueur moins d’un an après son adoption par consensus à l’issue de la Conférence de Paris, il témoigne d’une réelle dynamique internationale en faveur d’une meilleure prise en compte de l’enjeu climatique. Cette prise de conscience des États, portée par l’opinion publique mondiale, relayée par les Organisations non gouvernementales, doit aujourd’hui dépasser le stade des déclarations d’intention. Pour cela, la COP 22 devra être l’occasion de préciser les objectifs et la mise en oeuvre de l’Accord de Paris dans les années à venir: elle devra être la conférence de la mise en action. À cette fin, les négociations devront avancer sur les conditions de la mise en oeuvre et de la révision des objectifs nationaux, aujourd’hui encore insuffisants. Le cadre de transparence qui permettra de suivre les efforts entrepris par les États reste à préciser, ainsi que les financements pour aider les pays en développement et les pays les moins avancés, à la fois à mettre en oeuvre des politiques compatibles avec le respect de leurs engagements d’atténuation, mais également à mener d’indispensables actions d’adaptation. La question du financement sera centrale pour la COP 22: si l’Accord de Paris en dessine les grands principes, ceux-ci doivent à présent être déclinés de façon plus précise. Selon le Programme des Nations Unies pour l’Environnement, le coût annuel de l’adaptation pourrait atteindre entre 140 et 300 milliards de dollars par an d’ici à 2030 dans les pays en développement. Le coût pour l’Afrique, à lui seul, pourrait atteindre 50 milliards dollars par an en 2050. Il est donc plus que temps de garantir la disponibilité des 100 milliards par an à partir de 2020, engagement promis de longue date, en impliquant la plus grande variété d’acteurs. De nombreux points ont été esquissés par la Conférence de Paris, ou introduits dans l’Accord et doivent faire l’objet d’une réflexion plus approfondie et de développements plus concrets. Le mécanisme de pertes et dommage, la notion de justice climatique appellent de nouveaux travaux. La présentation et le suivi des contributions nationales ont vocation à suivre des règles harmonisées qui restent à définir. Le rôle de la société civile et des territoires, avec l’appui des nouvelles championnes pour le climat et dans le cadre de l’Agenda global de l’Action, de mieux en mieux reconnus, sont encore à approfondir. Ainsi, l’Accord de Paris a posé de grands principes et initié un mouvement de convergence qui doit désormais être poursuivi et se traduire par des engagements concrets et supérieurs à ceux pris jusqu’à présent.